（记者 张浩呈 通讯员 郑轶文）

       常见的员工迟到、早退、旷工或其他违纪行为，用人单位可以罚款吗？日前，宁波海曙区总工会启动首批企业法律体检服务活动，邀请工会律师志愿者进入8家企业，通过查看资料、发放调查问卷、座谈等方式，排摸企业规章制度存在的“风险点”，并出具“体检报告”帮助企业整改，从而推动企业依法制定、修改规章制度。

　　海曙区总工会相关负责人表示，此举旨在减少企业因规章制度违法违规而引发的劳动争议，从源头上降低劳动纠纷风险，助力构建和谐劳动关系。

　　擅自罚款普遍存在

　　此次法律服务，主要针对企业劳动规章制度中的奖惩制度、劳动合同管理、休息休假及加班、考勤、离职交接等方面进行“体检”。通过检查，在首批8家企业中，工会律师志愿者共发现企业劳动规章制度不妥之处43项。公益律师钱卿介绍，相对突出的问题是企业存在擅自罚款和对员工约束过严的情况。

　　如某企业规定“上班时间，车辆应停放在公司指定位置，若未按规定停放的，处罚200元/次”。钱卿说，罚款是一种剥夺公民财产权的行为，在性质上属于行政处罚行为。根据《行政处罚法》等相关行政法律法规的规定，只有具备相应职权的行政机关才享有行政处罚权，而用人单位显然不属于行政机关，因此也便无法行使行政机关才享有的行政处罚权。不止这一家，在调查过程中，钱卿发现，8家企业均不同程度地存在擅自违法罚款情形。

　　除了普遍存在的罚款问题，钱卿还发现有些企业存在违法解除合同的问题。如某企业规章制度内容有一条为“违反请假规定造成旷工后果的，公司可单方解除劳动关系”。钱卿解释，该条的违纪程度尚不足以达到解除程度，如果依该条规章制度与职工解除劳动关系，可能会被判定为违法解除。“不少企业遇到劳资纠纷时，因为奖惩制度不合法，开除员工，反而会让自己吃亏。”钱卿说。

　　企业不合规危害多多

　　作为一名公益律师，在推动企业合规建设方面，钱卿有着近10年的工作经验。据她观察，当前很多企业对规章制度合规建设并不重视，不少企业的规章制度只是为了存在而存在，甚至有些企业的规章制度直接从其他地方照搬过来，“不管是大企业还是小企业，很多都没有专门梳理过自己企业的规章制度，只有那些吃过亏和占过便宜的企业才会认真对待。”

　　钱卿说，只有建立合规制度，企业才能获得长久发展潜力，而不合规的制度，则会给企业发展埋下隐患。钱卿就碰到过不少因为制度不合规，造成企业吃“哑巴亏”的案例。

　　去年，海曙一家机械企业两名员工在车间里大打出手，对企业生产秩序造成影响。事件发生后，企业按照内部不合法的规章制度处理，将这两名职工直接开除。被开除后，他们到法院起诉企业违法解除劳动关系，“最后企业赔了他们七八万元”。

　　此外，近年来，劳动者“碰瓷”企业的现象层出不穷，甚至存在以此“发家致富”的投机者。钱卿认为，这也与企业制度不合规有很大的关系，这些“碰瓷者”专门挑一些小公司以及规章制度建设不完善的企业，一旦企业违法用工，他们便向用人单位提起劳动仲裁及诉讼要求赔偿，“一次下来，企业要赔上十来万，很多小企业可能就直接垮掉了。”

　　合规制度支撑企业行稳致远

　　在此次“法律体检”结束后，工会律师志愿者还为这8家企业分别出具了“体检报告”，针对企业当前规章制度中存在的问题，提出了整改意见。

　　“对于企业来说，罚款是一个有效的管理手段，但这不合法。”钱卿说，针对企业普遍存在的罚款问题，我们建议合理的做法是调整工资结构，“原先很多企业都是一刀切，一个月给你5000元工资，我们建议他们可以把工资定为2000元，其他的3000元可以作为绩效和奖金，员工没有达到要求，扣这部分钱是没有问题的。”

　　“有好的制度支撑，企业才能行稳致远。”海曙区相关负责人表示，下一步，海曙区总工会将在深入开展企业“法律体检”服务的基础上，对全区企业劳动规章制度尤其是奖惩制度、劳动合同管理、休息休假及加班、考勤、离职交接等制度存在的问题进行细致梳理，开具“处方”帮助企业整改，有效护航企业健康发展。